落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任的三個(gè)問(wèn)題
時(shí)間：2014-09-19
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黨的十八屆三中全會(huì )強調：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任?！泵鞔_黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，是以習近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體科學(xué)判斷當前反腐敗斗爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預防腐敗規律的深刻認識和戰略思考，是加強黨風(fēng)廉政建設的重要制度性安排。而落實(shí)主體責任，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，意義更為重大。黨委的主體責任是由黨委的領(lǐng)導地位和黨委統一領(lǐng)導黨風(fēng)廉政建設工作的主體定位所決定的。黨委能否落實(shí)好主體責任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設的成效。
抓好“牛鼻子”——如何認識主體責任
牽牛怎么牽？最好的辦法就是牽住牛鼻子。在黨風(fēng)廉政建設責任制中，黨委主體責任就是要害，就是“牛鼻子”。如果黨委不負主體責任，黨風(fēng)廉政建設責任制就會(huì )落空。
什么是主體責任？習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委三次全會(huì )上強調：“黨委的主體責任，主要是加強領(lǐng)導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導和支持執紀執法機關(guān)查處違紀違法問(wèn)題。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。而要認真落實(shí)主體責任，就必須正確認識主體責任。
主體責任是政治責任。中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨要管黨、從嚴治黨，怎么管、怎么治？落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任就是管黨治黨的必然要求和重要舉措。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本保障，關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢(mèng)”的實(shí)現。當前，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作比任何時(shí)候都更為繁重、更為迫切。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)，而落實(shí)主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當。各級黨委要深刻認識落實(shí)主體責任的極端重要性，增強憂(yōu)患意識，堅守責任擔當，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨風(fēng)，只看發(fā)展指標而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來(lái)認識主體責任、擔當主體責任。
主體責任是分內責任。抓黨風(fēng)廉政建設是黨委工作的重要組成部分?！饵h章》總綱明確規定：各級黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、反腐倡廉建設和制度建設。整體推進(jìn)包括反腐倡廉建設在內的“五位一體”黨的建設，黨委不抓誰(shuí)抓？因此，抓黨風(fēng)廉政建設是各級黨委的分內之責，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任責無(wú)旁貸。各級黨委要牢固樹(shù)立抓黨風(fēng)廉政建設是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設是瀆職的理念，自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風(fēng)。
主體責任是全面領(lǐng)導責任。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》第六條第一款指出：領(lǐng)導班子對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負全面領(lǐng)導責任。所謂全面領(lǐng)導責任，就是要求我們的工作職責到哪里，黨風(fēng)廉政建設的職責就延伸到哪里。要把黨風(fēng)廉政建設納入重要議事日程，黨委（黨組）領(lǐng)導成員都要堅持“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強對主管、分管的地區和部門(mén)黨風(fēng)廉政建設的指導和監督，對苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現、督促糾正，切實(shí)做到守土有責、守土盡責。
主體責任是直接責任。黨委是黨風(fēng)廉政建設的“領(lǐng)導者、執行者、推動(dòng)者”，而“執行”和“推動(dòng)”不“直接”行嗎？落實(shí)主體責任既要強化集體領(lǐng)導的責任，又要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導干部個(gè)人的責任，做到黨委“不松手”、黨委書(shū)記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。
種好“責任田”——如何落實(shí)主體責任
所謂種好“責任田”，就是對自己的“一畝三分地”真正負起責任來(lái)。種什么莊稼，什么時(shí)候種，什么時(shí)候收獲，你要負起責任。長(cháng)了稗草，你要割除；有了病蟲(chóng)害，你要防治。該施肥、該抗旱排澇的，要不誤時(shí)節，這才是真正負起責任。當前，在黨風(fēng)廉政建設的“政治責任田”中，荒田、廢田現象比較突出。本地區本部門(mén)本系統發(fā)生腐敗窩案串案，或者在較短時(shí)間內連續發(fā)生腐敗案件；對本地區本部門(mén)本系統發(fā)生嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻撓調查；對上級黨委、紀委交辦的黨風(fēng)廉政建設責任范圍的事項不貫徹、不部署、不落實(shí)或拒不辦理；本地區本部門(mén)本系統發(fā)生大面積用人上的不正之風(fēng)；對下級黨委不認真履行黨風(fēng)廉政建設主體責任的問(wèn)題不及時(shí)糾正、處理，或責任追究不力等等。種好“責任田”，要求我們采取有效措施，落實(shí)主體責任。
要以深化改革為動(dòng)力。一方面，要完善黨委對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作統一領(lǐng)導的體制機制。重視發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組的作用，抓好紀檢體制改革工作，全面落實(shí)“一個(gè)強化、兩個(gè)為主、兩個(gè)覆蓋”?！耙粋€(gè)強化”即推動(dòng)黨的紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導?！皟蓚€(gè)為主”即查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告；各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主?！皟蓚€(gè)覆蓋”即紀委派駐監督對黨和國家機關(guān)全覆蓋，巡視監督對地方、部門(mén)和企事業(yè)單位全覆蓋。另一方面，要把懲治和預防腐敗的要求融入各項改革的推進(jìn)過(guò)程中。注重改革系統性、整體性、協(xié)同性，對重要改革措施進(jìn)行廉潔評估，避免出現制度真空，保障改革健康順利進(jìn)行。
要以制度建設為保障。要大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新，搞好頂層設計，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是健全懲治和預防腐敗體系。根據中央和省委制定出臺的懲防體系建設第二個(gè)五年規劃，抓好責任分工和任務(wù)落實(shí)。對階段性任務(wù)，在規定時(shí)間內高質(zhì)量完成；對持續性工作，結合新情況新問(wèn)題推進(jìn)提高；對根據新形勢新要求充實(shí)的工作，及時(shí)探索推進(jìn)。二是建立作風(fēng)建設長(cháng)效機制。黨的十八大以來(lái)，作風(fēng)建設已經(jīng)取得重要階段性成果，當前要著(zhù) 力推進(jìn)由“不敢”的層面向“自覺(jué)”的層面轉變，持之以恒抓好八項規定精神的落實(shí)，堅決反對“四風(fēng)”，強化激勵約束和監督懲戒機制，完善考核辦法，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化、長(cháng)效化。三是完善權力制約監督機制。落實(shí)黨內監督各項制度，建立下級黨委、政府主要負責同志向上級黨委、紀委述廉并接受評議制度，上級黨委、紀委主要領(lǐng)導同志約談下級黨委、政府負責人制度。健全“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務(wù)的制度和末位表態(tài)制度，推行地方各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度，深化廉政風(fēng)險防控工作，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督。
要以“第一責任”為表率。在主體責任體系中，黨委（黨組）書(shū)記履行“第一責任”是關(guān)鍵。主體責任履行的成效如何，取決于“第一責任人”。黨委（黨組）書(shū)記要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責任”中要親自抓、主動(dòng)抓、嚴格抓、經(jīng)常抓，真正做到抓好班子、帶好隊伍、管好自己?！坝H自抓”，就是要像抓經(jīng)濟工作、干部工作那樣抓黨風(fēng)廉政建設工作，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦?！爸鲃?dòng)抓”，就是要打好主動(dòng)仗、下好先手棋，不能事事等上級安排、依靠紀委的報告和建議，該出手時(shí)就出手，不能等問(wèn)題成堆才去抓、案件頻發(fā)才去查?！皣栏褡ァ?，就是要從嚴教育、從嚴管理、從嚴查處，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明地支持、扎實(shí)有效地推動(dòng)紀檢機關(guān)履行監督職責?！敖?jīng)常抓”，就是要堅持“?！?、“長(cháng)”二字，將黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。
要以敢于擔當為根本。履行主體責任，必須講黨性、講原則、講正氣，做到敢抓敢管、嚴抓嚴管，決不能在消極腐敗現象面前當“老好人”。要堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上存在的問(wèn)題早發(fā)現、早處置，及時(shí)“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，制止腐敗問(wèn)題于初萌。寧愿面對不理解、誤解，甚至不當的怨恨、埋怨，也不愿看到同志出問(wèn)題時(shí)的悔恨和高墻里的眼淚。對腐敗問(wèn)題要敢于“亮劍”，領(lǐng)導和支持執紀執法機關(guān)查處違紀違法問(wèn)題，一旦發(fā)現黨員干部有違紀違法行為，決不能姑息遷就、麻木不仁，決不能護短遮丑、養癰遺患。
用好“撒手锏”——如何追究主體責任
“撒手锏”，是指在對戰中出其不意地用锏投擲敵手的招數，比喻最關(guān)鍵的時(shí)刻使出的最拿手的本領(lǐng)。黨風(fēng)廉政建設責任制“撒手锏”就是責任追究。有權必有責、權責要對等。有權力、沒(méi)責任，是治黨管黨的大忌，不追究責任，主體責任就會(huì )落空。
健全完整鏈條。習近平總書(shū)記在中央紀委三次全會(huì )上強調：“要健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問(wèn)”。要抓好明責這個(gè)前提，進(jìn)一步明確黨委主體責任、紀委監督責任的具體內容，對每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清由誰(shuí)負責、負什么樣的責任，建立上下有機互動(dòng)的責任體系，把主體責任落實(shí)到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層抓落實(shí)的工作格局，逐層分解責任，層層傳導壓力，責任到人、壓力到人。要抓好考責這個(gè)關(guān)鍵，完善考核機制，改進(jìn)考核方法，完善評價(jià)體系，把平時(shí)掌握的情況、巡視中發(fā)現的問(wèn)題與黨風(fēng)廉政建設年度考核結合起來(lái)，綜合考察、研判一個(gè)地方一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設狀況。強化考核結果運用，將其作為對領(lǐng)導班子總體評價(jià)和領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要抓好追究這個(gè)保障，完善責任追究辦法，增強問(wèn)責、追責的剛性，在具體化、程序化、規范化上下功夫，嚴格依紀依法按程序追責，防止以問(wèn)責代替法紀追究，使責任追究經(jīng)得起歷史檢驗。
落實(shí)“一案雙查”。所謂“一案雙查”，就是對責任不落實(shí)、工作不力導致不正之風(fēng)長(cháng)期滋長(cháng)蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問(wèn)題而不制止、不解決的，既追究當事人的責任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導的責任，既倒查追究黨委主體責任，也倒查追究紀委監督責任。如果一個(gè)地方和單位問(wèn)題多多，主要領(lǐng)導即使自己是廉潔的，仍脫不了干系、脫不了主責，必然要被追責。前不久，安徽省委對省國土、環(huán)保系統腐敗案件進(jìn)行“一案雙查”，按照黨組書(shū)記的“第一責任”，分管領(lǐng)導的“一崗雙責”，紀檢組長(cháng)的監督責任，分別作出問(wèn)責決定，并向全省通報。省紀委對各級紀檢監察機關(guān)嚴格落實(shí)監督責任提出了具體要求，強調對違反黨風(fēng)廉政建設責任制規定、需要查明事實(shí)追究責任的，要認真辦理。
激勵履行主責。在黨風(fēng)廉政建設問(wèn)責工作中，要實(shí)事求是，區別對待，分清責任，善用“撒手锏”。對于出現的違紀問(wèn)題，要弄清楚是領(lǐng)導干部主動(dòng)發(fā)現并堅決查處的或積極支持配合有關(guān)部門(mén)查處的，還是有失職瀆職情節甚至故意掩蓋、袒護違紀問(wèn)題的。對那些有案不查、瞞案不報的單位，不僅要“一票否決”，還要對單位領(lǐng)導進(jìn)行追責。
