第二條 堅持中國共產(chǎn)黨對國家監察工作的領(lǐng)導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。

【釋 義】本條是關(guān)于監察工作堅持黨的領(lǐng)導和監察工作指導思想的規定。

本條規定不是憲法內容的簡(jiǎn)單重復，具有特殊的政治意義。規定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領(lǐng)導，貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，體現了“四個(gè)意識”，彰顯了“四個(gè)自信”，有利于黨中央和地方各級黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導監察委員會(huì )開(kāi)展反腐敗等工作，扛起全面從嚴治黨和依法治國理政的政治責任。監察法是繼憲法之后，又一部將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為指導思想寫(xiě)入法律條文的法律。習近平總書(shū)記關(guān)于監察體制改革的一系列重要思想，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是監察法的魂和綱。

本條規定主要包括三個(gè)方面內容：

一是堅持中國共產(chǎn)黨對國家監察工作的領(lǐng)導。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng )新成果，創(chuàng )立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想最重要、最核心的內容就是黨的十九大報告概括的“八個(gè)明確”，其中明確了中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。圍繞貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，黨的十九大報告提出了新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，并概括為“十四個(gè)堅持”，第一個(gè)堅持就是要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的憲法修正案明確把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入總綱，以國家根本法的形式對黨的領(lǐng)導核心地位作進(jìn)一步確認，這有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識，確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。有黨的領(lǐng)導才有中國強盛、民族復興、人民幸福。習近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出，我們最大的國情和黨情是什么？就是中國共產(chǎn)黨在中國是領(lǐng)導一切的，任何改革都必須有利于堅持和加強黨的領(lǐng)導。深化國家監察體制改革的重要目的，就是加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導。黨管干部不僅管干部的培養、提拔、使用，還要對干部進(jìn)行教育、管理、監督，對違紀違法的作出處理。成立監察委員會(huì )作為專(zhuān)門(mén)的反腐敗工作機構，與黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，對所有行使公權力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監督，對違紀的進(jìn)行查處，對涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調查處置，這是堅持黨管干部原則、加強黨的領(lǐng)導的重要體現，是完善堅持黨的全面領(lǐng)導體制機制的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，正是在黨的堅強領(lǐng)導下，反腐敗斗爭才形成壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展。監察法把黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導機制固定下來(lái)，著(zhù)力強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保證。

二是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導。黨的十九大通過(guò)的黨章修正案把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現了黨的指導思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的憲法修正案，明確將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入憲法。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(cháng)期堅持并不斷發(fā)展。習近平總書(shū)記在一系列重要講話(huà)中，深刻闡釋了深化國家監察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標和主要任務(wù)，形成了科學(xué)完備的思想體系，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，既是國家監察體制改革實(shí)踐經(jīng)驗的重要總結，也是國家監察體制改革的重大理論創(chuàng )新，科學(xué)回答了為什么改、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為深化國家監察體制改革提供了強大的思想理論武器和行動(dòng)指南。各級監察委員會(huì )組建后，有序有效開(kāi)展工作首要的就是要全面系統學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于深化國家監察體制改革的重要論述，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導開(kāi)展工作。

三是構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。黨中央深刻洞察黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長(cháng)期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，要求把加強黨對反腐敗工作統一領(lǐng)導作為根本政治原則。集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，主要體現在：第一，解決了監察范圍過(guò)窄問(wèn)題，填補了監察對象上的空白。第二，解決了紀法銜接不暢問(wèn)題。改革后，監察能夠管住紀與法，解決過(guò)去一些地方職務(wù)違法無(wú)人過(guò)問(wèn)，查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀”，甚至出現黨員“帶著(zhù)黨籍蹲監獄”等問(wèn)題。第三，解決了反腐敗力量分散問(wèn)題。改革后，通過(guò)整合行政監察、預防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務(wù)犯罪等工作力量，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機制、兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng)，履行紀檢、監察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責，有利于形成監督合力，提高工作效率。第四，解決了手段單一問(wèn)題。監察法規定了12種調查措施，依法賦予監察機關(guān)職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。