第十條 國家監察委員會(huì )領(lǐng)導地方各級監察委員會(huì )的工作，上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作。

【釋 義】本條是關(guān)于監察機關(guān)上下級領(lǐng)導關(guān)系的規定。

規定本條的主要目的是明確監察機關(guān)系統內上下級之間的領(lǐng)導體制，用法律形式把這種國家監察體制的組織創(chuàng )新固定下來(lái)。

黨章規定，黨的地方各級紀律檢查委員會(huì )和基層紀律檢查委員會(huì )在同級黨的委員會(huì )和上級紀律檢查委員會(huì )雙重領(lǐng)導下進(jìn)行工作，上級黨的紀律檢查委員會(huì )加強對下級紀律檢查委員會(huì )的領(lǐng)導。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導?！≡谑藢弥醒爰o委五次全會(huì )上，習近平總書(shū)記明確要求，深化黨的紀律檢查體制改革，加強制度創(chuàng )新，強化上級紀委對下級紀委的監督，推動(dòng)紀委雙重領(lǐng)導體制落到實(shí)處。黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》再次強調，深化黨的紀律檢查體制改革，推進(jìn)紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。黨的各級紀律檢查委員會(huì )與監察委員會(huì )合署辦公，在監察法中明確規定國家監察委員會(huì )領(lǐng)導地方各級監察委員會(huì )的工作，上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作，為落實(shí)雙重領(lǐng)導體制提供了堅實(shí)的法治保障。

本條規定主要包括兩個(gè)方面內容：

一是國家監察委員會(huì )領(lǐng)導地方各級監察委員會(huì )的工作。領(lǐng)導的本義是率領(lǐng)并引導。領(lǐng)導本身包含著(zhù)教育、管理和監督。國家監察委員會(huì )在全國監察體系中處于最高地位，主管全國的監察工作，率領(lǐng)并引導所屬各內設機構及地方各級監察委員會(huì )的工作，一切監察機關(guān)都必須服從它的領(lǐng)導。在監察法中確立這樣的監察機關(guān)領(lǐng)導關(guān)系，能夠保證“全國一盤(pán)棋”，保證全國監察機關(guān)集中統一領(lǐng)導、統一工作步調、統一依法履職。

二是上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作。地方各級監察委員會(huì )負責本行政區域內的監察工作，除了依法履行自身的監督、調查、處置職責外，還應對本行政區域內下級監察委員會(huì )的工作實(shí)行監督和業(yè)務(wù)領(lǐng)導。按照黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，地方監察委員會(huì )查辦職務(wù)違法犯罪案件以上級監察委員會(huì )領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委監委報告。在監察法中確立這樣的監察機關(guān)上下級領(lǐng)導關(guān)系，有利于地方各級監察委員會(huì )在實(shí)際工作中減少或排除各種干擾、依法行使職權。監察工作牽涉各方面的利益，地方各級監察委員會(huì )在查辦案件或辦理其他監察事項過(guò)程中，可能會(huì )遇到來(lái)自某些方面的阻力和地方保護主義的干擾，因此規定上級監察委員會(huì )領(lǐng)導下級監察委員會(huì )的工作，一方面有利于加強對下級監察委員會(huì )履行監察職責情況的監督，上級監察委員會(huì )可以通過(guò)檢查工作、受理復核申請等方式，對發(fā)現的問(wèn)題予以糾正，監督下級監察委員會(huì )嚴格依法辦事，公正履職；另一方面當下級監察委員會(huì )遇到阻力時(shí)，上級監察委員會(huì )可以支持其依法行使職權，幫助其排除各種干擾。