第十一條　監察委員會(huì )依照本法和有關(guān)法律規定履行監督、調查、處置職責：

（一）對公職人員開(kāi)展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監督檢查；

（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調查；

（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。

【釋 義】本條是關(guān)于監察委員會(huì )職責的規定。

規定本條的主要目的是為了聚焦反腐敗職能，將監察委員會(huì )負責履行的監督、調查、處置的責任、任務(wù)以法律的形式予以明確，將黨中央深化國家監察體制改革方案中關(guān)于監察委員會(huì )職責的改革部署轉化為國家意志，使監察委員會(huì )履職盡責于法有據。

黨的十九大修改的黨章規定，黨的各級紀律檢查委員會(huì )的職責是監督、執紀、問(wèn)責。習近平總書(shū)記在中央紀委歷次全會(huì )上的重要講話(huà)，以及其他重要講話(huà)中多次強調，紀委的職責就是監督、執紀、問(wèn)責。監察法對監察委員會(huì )職責的規定，與黨章規定紀委的監督、執紀、問(wèn)責職責相一致，確保與紀委合署辦公的監委在職責上與紀委相匹配，避免實(shí)際工作中的混亂和職責發(fā)散等問(wèn)題。

本條規定了監察委員會(huì )監督、調查、處置三項職責。

一是監督職責。監督是監察委員會(huì )的首要職責。監察委員會(huì )代表黨和國家，依照憲法、監察法和有關(guān)法律法規，監督所有公職人員行使公權力的行為是否正確，確保權力不被濫用、確保權力在陽(yáng)光下運行，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大以來(lái)，面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了艱苦的探索。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì )通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，明確規定了黨內監督的原則、任務(wù)、主要內容和重點(diǎn)對象，針對不同主體，明確監督職責，規定具體監督措施，實(shí)現黨內監督全覆蓋。黨內監督和國家監察都是中國特色治理體系的重要組成部分，一體兩面，具有高度內在一致性。國家監察是對公權力最直接最有效的監督，監察全覆蓋和監督的嚴肅性實(shí)效性，直接關(guān)乎黨的執政能力和治國理政科學(xué)化水平。制定監察法，就是要通過(guò)制度設計實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，補上國家監察的短板，體現依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一。

紀委、監委合署辦公，要落實(shí)它們的雙重職責。黨內監督條例明確規定，黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)，履行監督執紀問(wèn)責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領(lǐng)導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策情況的監督檢查。黨內監督的主要內容是：（1）遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（2）維護黨中央集中統一領(lǐng)導，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，確保全黨令行禁止情況；（3）堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )原則情況；（4）落實(shí)全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作情況；（5）落實(shí)中央八項規定精神，加強作風(fēng)建設，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執政基礎情況；（6）堅持黨的干部標準，樹(shù)立正確選人用人導向，執行干部選拔任用工作規定情況；（7）廉潔自律、秉公用權情況；（8）完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。黨內監督的方式包括黨委（黨組）的日常管理監督、巡視監督、組織生活制度、黨內談話(huà)制度、干部考察考核制度、述責述廉制度、報告制度、插手干預重大事項記錄制度，以及紀委的執紀監督、派駐監督、信訪(fǎng)監督、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復、談話(huà)提醒和約談函詢(xún)制度、審查監督、通報曝光制度等。黨內監督要求把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評、約談函詢(xún)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務(wù)調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。在合署辦公體制下，紀委的監督、執紀、問(wèn)責與監委的監督、調查、處置是對應的，既有區別又有一致性，紀檢機關(guān)的監督和監察機關(guān)的監督在指導思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。黨內監督的內容、方式和要求，也都適用于國家監察的監督。一定要準確把握、高度重視監察委員會(huì )的日常監督職責，把紀委監督與監委監督貫通起來(lái)。嚴格監督本身就是反腐敗高壓態(tài)勢的組成部分。監察機關(guān)履行監督職責的方式包括教育和檢查。廉政教育是防止公職人員發(fā)生腐敗的基礎性工作。廉政教育的根本內容是加強理想信念教育，使公職人員牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，使講規矩、守法律成為公職人員的自覺(jué)行動(dòng)，不斷增強不想腐的自覺(jué)。監督檢查的方法包括列席或者召集會(huì )議、聽(tīng)取工作匯報、實(shí)施檢查或者調閱、審查文件和資料等，內容是公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。

二是調查職責。調查公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，是監察委員會(huì )的一項經(jīng)常性工作。它是監察委員會(huì )開(kāi)展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律尊嚴的一項重要措施。對公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調查，突出地體現了監察委員會(huì )作為國家反腐敗工作機構的定位，體現了監察工作的特色，這項工作做好了，能有效地強化不敢腐的震懾，減少和遏制腐敗行為的發(fā)生，維護憲法和法律尊嚴，保持公權力行使的廉潔性。調查的主要內容，包括涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，基本涵蓋了公職人員的腐敗行為類(lèi)型。本條列舉了公職人員7類(lèi)主要的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為。這些行為都是黨的十八大以來(lái)通過(guò)執紀審查、巡視等發(fā)現的比較突出的職務(wù)違法犯罪行為。其中，“貪污賄賂”，主要是指貪污、挪用、私分公共財物以及行賄受賄等破壞公權力行使廉潔性的行為；“濫用職權”，主要是指超越職權，違法決定、處理其無(wú)權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為；“玩忽職守”，主要是指公職人員嚴重不負責任，不履行或者不認真、不正確履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為；“徇私舞弊”，主要是指為了私利而用欺騙、包庇等方式從事違法的行為。有的行為與刑法規定的罪名和有關(guān)法律法規規定的違法行為不完全一一對應，但其實(shí)質(zhì)是一致的。比如，“權力尋租”，主要是指公職人員利用手中的公權力，違反或者規避法律法規，謀取或者維護私利的行為；“利益輸送”，主要是指公職人員利用職權或者職務(wù)影響，以違反或者規避法律法規的手段，將公共財產(chǎn)等利益不正當授受給有關(guān)組織、個(gè)人的行為；“浪費國家資財”，主要是指公職人員違反規定，揮霍公款，鋪張浪費的行為。

三是處置職責。這項職責主要包括四個(gè)方面內容：（1）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。監察委員會(huì )根據監督、調查結果，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定。（2）對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進(jìn)行問(wèn)責。這里所謂的“問(wèn)責”，是指監察委員會(huì )根據問(wèn)責的有關(guān)規定，對不履行或者不正確履行職責的，按照管理權限對負有管理責任的領(lǐng)導人員作出問(wèn)責決定，或者向有權作出問(wèn)責決定的機關(guān)提出問(wèn)責建議。問(wèn)責的對象是公職人員中的領(lǐng)導人員，主要是指中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)中擔任各級領(lǐng)導職務(wù)和副調研員以上非領(lǐng)導職務(wù)的人員；參照公務(wù)員法管理的單位中擔任各級領(lǐng)導職務(wù)和副調研員以上非領(lǐng)導職務(wù)的人員；大型、特大型國有和國有控股企業(yè)中層以上領(lǐng)導人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導班子成員，以及上述企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的人員；事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員及其他六級以上管理崗位人員。（3）對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。對被調查人涉嫌職務(wù)犯罪，監察機關(guān)經(jīng)調查認為犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據一并移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴。（4）對監察對象所在單位提出監察建議。監察建議是監察委員會(huì )依照法定職權，根據監督、調查結果，對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問(wèn)題等提出的。監察建議不同于一般的工作建議，它具有法律效力，被提出建議的有關(guān)單位無(wú)正當理由必須履行監察建議要求其履行的義務(wù)，否則，就要承擔相應的法律責任。

需要注意的是，監督是從“正面”規定的職責，范圍寬，比較原則，公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況都包括在內，監察法采取了概括的方式規定；調查是采用具體列舉方式，將涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪規定為調查范圍，以增強調查職責的針對性、實(shí)效性。根據監察法的規定，監察機關(guān)對所有行使公權力的公職人員的職務(wù)犯罪行為都可以進(jìn)行調查，但是基于工作的便利性和實(shí)效性，也可以考慮部分職務(wù)犯罪的調查由有關(guān)機關(guān)負責。