第十二條 各級監察委員會(huì )可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規授權或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業(yè)等派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員。

監察機構、監察專(zhuān)員對派駐或者派出它的監察委員會(huì )負責。

【釋 義】本條是關(guān)于監察委員會(huì )派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員的設置和領(lǐng)導關(guān)系的規定。

規定本條的主要目的是為了滿(mǎn)足監察工作需要，保證監察委員會(huì )能夠經(jīng)常、及時(shí)、準確地了解分散在不同機關(guān)、組織和單位等的監察對象情況，使監察機關(guān)對于所監察的公職人員真正實(shí)現“看得見(jiàn)、管得著(zhù)”，卓有成效地實(shí)施監察。

派駐監督是黨的自我監督的重要形式。黨的十九大修改的黨章規定，黨的中央和地方紀律檢查委員會(huì )向同級黨和國家機關(guān)全面派駐黨的紀律檢查組?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監督條例》總結黨的十八大以來(lái)派駐紀檢機構改革實(shí)踐經(jīng)驗，把派駐監督納入黨內監督的制度框架，明確了紀委派駐紀檢組與派出機關(guān)的工作關(guān)系、派駐紀檢組的職責任務(wù)、派出機關(guān)的領(lǐng)導方式，為強化黨內監督、推進(jìn)全面從嚴治黨提供了制度保障。深化國家監察體制改革，成立監察委員會(huì )，并與本級黨的紀律檢查委員會(huì )合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個(gè)全覆蓋的統一的權力監督格局，形成發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制。在監察法中規定監察機關(guān)派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員，正是從法律層面上將這一機制法治化、規范化。

　　本條分兩款。第一款規定的是各級監察委員會(huì )派駐或者派出監察機構、監察專(zhuān)員的范圍以及組織形式。監察派駐制度的內容十分豐富，監察法原則規定監察委員會(huì )往哪里派、怎么派，給監察派駐制度留下了較大的制度空間，對派駐或者派出范圍、組織形式等的具體設置，留待日后逐步細化、完善。本款列舉了一些派駐或者派出的范圍，具體包括本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規授權或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業(yè)等。這里的國家機關(guān)主要是指行使國家權力、管理國家事務(wù)的機關(guān)，包括國家權力機關(guān)、國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等。這里的行政區域主要是指街道、鄉鎮以及不設置人民代表大會(huì )的地區、盟等區域?？h級監察委員會(huì )向所管轄的街道、鄉鎮派出監察機構、監察專(zhuān)員，可以每個(gè)街道、鄉鎮單獨派出，也可以幾個(gè)街道、鄉鎮歸口派出，推動(dòng)國家監察向基層延伸，就近解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題。派駐或者派出的組織形式，具體包括監察機構或者監察專(zhuān)員。監察委員會(huì )是設置派駐、派出監察機構還是監察專(zhuān)員，應遵循實(shí)際需要，根據監察對象的多少、任務(wù)輕重而定。一般來(lái)說(shuō)，地區、盟等地方的監察機構，可以采取派出監察機構的形式；對于街道、鄉鎮，可以采取派出監察專(zhuān)員的形式；而中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)等的監察機構，可以采取派駐監察機構的形式。

本條第二款規定的是領(lǐng)導體制。監察機構、監察專(zhuān)員對派駐或者派出它的監察機關(guān)負責，不受駐在部門(mén)的領(lǐng)導，具有開(kāi)展工作的獨立地位。這樣可以在很大程度上保證監察機關(guān)能夠通過(guò)派駐或者派出的監察機構、監察專(zhuān)員，經(jīng)常、及時(shí)、準確地了解分散在不同機關(guān)、組織和單位等的監察對象情況。

需要注意的是，各級監察委員會(huì )與本級黨的紀律檢查委員會(huì )合署辦公，監察委員會(huì )派駐或者派出的監察機構、監察專(zhuān)員，與本級紀委派駐或者派出到該單位以及行政區域、國有企業(yè)的紀檢組，也應當合署辦公。