第三十一條 涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人主動(dòng)認罪認罰，有下列情形之一的，監察機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導人員集體研究，并報上一級監察機關(guān)批準，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議：

（一）自動(dòng)投案，真誠悔罪悔過(guò)的；

（二）積極配合調查工作，如實(shí)供述監察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；

（三）積極退贓，減少損失的；

（四）具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的。

【釋 義】本條是關(guān)于監察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的被調查人提出從寬處罰建議的規定。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提出，要完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。本條規定與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2016年印發(fā)的《關(guān)于在部分地區開(kāi)展刑事案件認罪認罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》作了銜接。規定本條的主要目的是鼓勵被調查人犯罪后改過(guò)自新、將功折罪，積極配合監察機關(guān)的調查工作，爭取寬大處理，體現了“懲前毖后、治病救人”的精神。同時(shí)，也為監察機關(guān)順利查清案件提供有利條件，節省人力物力，提高反腐敗工作的效率。

本條應當注意把握八個(gè)方面內容：

第一，被調查人主動(dòng)認罪認罰，在主觀(guān)上表現為能夠認識到自己的行為違反了法律的規定，并愿意接受法律的制裁，并對自己的所作所為感到后悔，表現了被調查人改惡向善的意愿。在客觀(guān)上，表現為被調查人自動(dòng)投案、真誠悔罪悔過(guò)，積極配合調查工作、如實(shí)供述監察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失。

第二，自動(dòng)投案主要有以下幾種情形：被調查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監察機關(guān)發(fā)現以前；或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現，但不知何人所為；或者犯罪事實(shí)和被調查人均已被發(fā)現，但是尚未受到監察機關(guān)的詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)或者尚未采取留置措施之前，主動(dòng)到監察機關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調查。被調查人犯罪后逃到異地，又向異地的監察機關(guān)投案的，以及被調查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動(dòng)投案。有的被調查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實(shí)的，也屬于投案。有的被調查人投案并非完全出于自己主動(dòng)，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對于這些情形也應認定為投案。但被調查人投案后又逃跑的，不能認定為自動(dòng)投案。

第三，積極配合調查工作、如實(shí)供述監察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，是指被調查人投案以后，能夠按照監察機關(guān)的要求，積極主動(dòng)地予以配合，除了如實(shí)供述監察機關(guān)已掌握的違法犯罪行為外，還應當如實(shí)供述監察機關(guān)不知道、還未掌握的其他違法犯罪行為。對于涉嫌共同職務(wù)犯罪的被調查人不僅應供述自己的犯罪行為，還應供述與其共同實(shí)施犯罪的其他共犯的共同犯罪事實(shí)。對于共同職務(wù)犯罪，如果供述監察機關(guān)未掌握的他人的犯罪事實(shí)，符合重大立功條件的，應當按照重大立功的規定處理。

第四，“積極退贓，減少損失”，是指被調查人主動(dòng)上交違法犯罪所得贓款贓物，減少?lài)?、集體和公民的合法權益可能受到的損失。

第五，具有重大立功表現是相對于一般立功表現而言，主要包括：一是被調查人檢舉、揭發(fā)他人的重大犯罪行為，如揭發(fā)了一個(gè)犯罪集團或犯罪團伙，或者因其提供了有關(guān)犯罪的重要線(xiàn)索，才使一個(gè)重大犯罪案件得以查清；二是阻止他人重大犯罪活動(dòng)；三是協(xié)助監察機關(guān)抓捕其他重大職務(wù)犯罪被調查人；四是對國家和社會(huì )有其他重大貢獻等。這里所指犯罪行為，既包括重大職務(wù)犯罪行為，也包括其他犯罪行為。一般而言，被調查人檢舉、揭發(fā)他人犯罪，提供查清其他案件的重要線(xiàn)索，阻止他人的犯罪活動(dòng)，或者協(xié)助監察機關(guān)抓捕的其他被調查人，被調查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判處無(wú)期徒刑以上刑罰的，應當認定為有重大立功表現。

第六，案件涉及國家重大利益，主要包括被調查人所涉及的職務(wù)犯罪案件關(guān)系到國家安全、社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展等國家重大利益等情形。

第七，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內適用相對較輕的刑種或者處以較短的刑期?！皽p輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰?！懊獬幜P”，是指雖已構成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。

第八，監察機關(guān)提出從寬處罰建議的，需要經(jīng)集體研究，并報上一級監察機關(guān)批準。這是為了確保決策程序公開(kāi)公正，防止隨意性，有利于給予與被調查人罪責輕重相適應的法律制裁，也有利于體現對悔過(guò)自新的被調查人寬大處理的政策意圖。監察機關(guān)對被調查人提出從寬處罰的建議，要在堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩原則的基礎上，綜合評估被調查人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節和認罪悔罪的態(tài)度及表現，經(jīng)集體研究并報上一級監察機關(guān)批準。

需要注意的是，在認定被調查人認罪認罰的過(guò)程中，如果被調查人對自己行為的性質(zhì)進(jìn)行辯解，或者在供述中，對有些細節或者情節記不清楚或者確實(shí)無(wú)法說(shuō)清楚的，不能認為是隱瞞或者不配合調查工作。如果被調查人避重就輕或者供述一部分，還保留一部分，企圖蒙混過(guò)關(guān)，就不能認為是積極配合調查工作。